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序号:113350  索引号:J0001-0201-2019-01397 公开形式:主动公开  公开时限:常年公开  发布机构:市政府办公室 发布日期:2019/7/1
濮阳市人民政府办公室
关于推进特色农业保险的实施意见


濮政办〔2019〕21号

各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府有关部门:

为深入推进农业供给侧结构性改革,巩固和扩大农业保险成果,围绕大力发展农业特色产业,推进特色农产品及设施农业建设,助力农民增收,加快我市农业农村现代化进程,经市政府同意,现就推进特色农业保险提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以服务三农为宗旨,以推进农业供给侧结构性改革为主线,促进农业增效、农民增收,强化农业保险保障支撑,提高服务效率,扩大受益范围,推动农业保险提质增效、转型升级。

(二)发展目标。在中央财政和省财政农业保险?#22266;?#21697;种的基础上,以服务农业现代化和助力脱贫攻坚为方向,聚焦短板弱项,推动农业保险扩面、增品、提标,满足农户和新型农业经营主体多层次、差异化的保险需求,逐步构建保障充分、覆盖广泛、服务精准、?#20013;?#21457;展的特色农业保险保障体系。

(三)基本原则。实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,遵循市场经济规律,充分发挥财政?#24335;?#25928;益,支持各县(区)结合当地实际自主筛选?#33539;ā?#33258;主开发和组织实施特色农业保险品种、拓展服务领域、延伸服务链条,提升服务三农保障能力,防范和化解农业生产风险。

二、工作内容

各县(区)要以我市农业产业政策为导向,依?#24418;?#24066;现代农业三带一圈独特资源和生态条件,科学划定特色农产品生产区,发展特色瓜菜、食用菌、特色养?#22330;?#29305;色水产、特色花卉等,推动农业设施建设,提高市场竞争力,培植支柱产业。

(一)保险品种。重点开展体?#20540;?#26041;特色、具有产业规模、农户投保意愿强烈,对促进农业增效、农民增收、农村发展具有重要意义的优势特色农产品保险及设施农业保险,将其纳入保险保费财政?#22266;?#25919;策范围予以支持,促进优势农业产业发展。主要包括:

1农业设施保险。保险标的:竹架、?#26088;?#22609;料大棚,温室大棚、智能恒温大棚等。

2种植保险。(1)蔬菜种植保险。保险标的:设施蔬菜、?#30701;?#34092;菜等。(2)林果种植保险。保险标的:苹果、梨、桃、红杏、樱桃、葡萄等。(3)食用菌种植保险。保险标的:食用菌保险产品等。(4)花卉苗木种植保险。保险标的:花卉苗木产品等。

3养殖保险。(1)畜禽养殖保险。保险标的:肉牛、肉羊、蛋鸡、鸭、鹅、肉兔等。(2)水产养殖保险。保险标的?#27827;?#21644;虾、蟹?#20154;?#29983;动物。

4价格保险、收入保险、天气指数保险。保险标的:蔬菜种植、林果种植、食用菌种植、花卉苗木种植保险和畜禽、水产养殖保险等。

各县(区)要根据上级农业保险政策调整情况,结合本地农业产业(品种)变动情况,实行动态化特色农业保险经营品种准入和退出机制。

(二)经办机构。凡具有经营农业保险资质的保险机构,均可向当地政府申请经营特色农业保险业务,各县(区)可结合本地实际自主?#33539;?#32463;办机构。原则上经办机构应具备较强的专业能力和偿付能力,具备与其业务相?#35270;?#30340;基层服务?#22836;?#38505;管控能力等。同?#20445;?#40723;励经办机构逐步建立健全基层服务网络。

(三)保险责任。特色种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害、意外事?#23460;?#21450;病虫草鼠害等对投保农作物所造成的损失。特色养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事?#30465;?#25919;府扑杀?#20154;?#24341;致的保险个体直接死亡。价格保险责任为农产品市场价格低于合同?#32423;?#20445;险价格;收入保险责任为农户实际平均收入低于合同?#32423;?#30340;目标收入;天气指数保险责任为就近的气象观测设备检测到的气象数据达到?#32423;?#26631;准。

(四)保险金额及费?#30465;?/span>特色种植业保额按照保险标的生长期内所发生的直接物化成本等?#33539;ǎ?#29305;色养殖业保额按照投保个体的生理价值等?#33539;ǎ?#20215;格保险和收入保险要在坚持成本定价的原则上,?#23454;?#32771;虑地租以及供求关系。保险费?#23460;?#19982;保险责任相匹配,并充分听取同级人民政府相关部门及新型农业经营主体、农户代表的意见。

特色农业保险条款和保险费?#35270;?#25253;市金融工作局和濮阳银保监分局备案。同?#20445;?#36880;步建立当地特色农业保险费?#23454;?#25972;机制,合理?#33539;?#36153;率水平。

(五)保险赔付。各类特色?#22266;?#38505;种不得设置绝对免赔,设置的起赔点(相对免赔)不得高于20%,不得违规封顶赔付,切实维护投保农户和新型农业经营主体合法权益。

三、?#22266;?#25919;策

各县(区)根据当地农业生产特色以及本级财力状况,本着量力而行的原则,自主选择品种及承保机构开展特色农产品保险工作。

特色农业保险保费按照市财政?#22266;?/span>30%、县(区)财政?#22266;?/span>40%、农户自缴30%比例承担;各县(区)可根据保险品种差异性及农户负担能力等因素,?#23454;?#35843;整保费承担比例。市、县(区)财政负担的保费?#22266;式穡?#21015;入年度同级财政预算。同?#20445;?#31215;极争取中央、省财政地方优势特色农产品以奖代补?#24335;穡?#19987;项用于支持农业保险发展。承保结束后,经办机构及时向县(区)财政部门报送承保数据及有关工作情况,申请拨付保费?#22266;式穡?#36130;政部门会同农业等部门按程序进行必要的核查,核实并确认承保理赔数据,按规定拨付保费?#22266;式稹?

为发挥农业保险助力脱贫攻坚作用,鼓励各县(区)运用自有财力、专项?#24335;?#31561;,缴纳建档立卡贫困人口从事特色农业保险的自缴保费部分。

四、实施重点

(一)严格承保管理。各级各部门要厘清政府与市场的边界,理顺基层政府与保险承办机构之间的关系,合理界定各方工作职责,做到不缺位、不越位。保险承办机构应严格规范承保流程,对保险保单真实性以及保险承保理赔操作合规性负责。要始终坚持投保自愿原则,严禁以任何方式欺骗、误导或者强制农户投保,切实维护农户参保权利。

(二)规范查?#20493;?#25439;。经办机构要加强出险报案管理,加快查?#20493;?#25439;速度,及时进行现场查勘。在充分听取相关专家和被保险人意见的基础上,合理核定保险标的受损情况,出具查勘报告,确保受灾投保农户及时得到赔款。

(三)做好风险控制。鉴于特色农业保险测算赔付率高、承办风险较大的特点,经办机构应加强风险管控,建立规模经营、险种互补、再保险安排、大灾风险准备金等多层风险分散机制,增强应对农业大灾风险的能力,实现特色农业保险的可?#20013;?#21457;展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。调整市政策性农业保险工作领导小组及办公室,领导小组办公室设在市财政局,统筹协调解决我市农业保险工作中有关政策、重大问题以及承担日常管理工作。

(二)明确各方职责。各有关部门要明确分工,各司其职,密?#20449;?#21512;,协同推进。金融管理部门负责特色农业保险工作推动和协调。财政部门负责政策性农业保险的日常管理,保费?#24335;?#31609;集、管理?#22270;?#30563;工作。保险监管部门负责农业保险业务开展合规性检查。农业农村、林业部门做好承保、理赔相关工作。气象、水利、应急管理等部门做好农业灾害风险区划、监测预警、防?#26088;?#25439;和?#26234;?#35780;估等工作。

(三)强化宣传培训。各级各部门及各经办机构要充分利用各?#32622;?#20307;,全方位、多层次宣传农业保险的方针政策,以及农业保险为农民群众带来的实惠和积极变化等。加大农业保险培?#20302;度耄?#20016;富培训形式,提升培训质量,全面提升农户和新型农业经营主体参保意识,促进特色农业保险事业健康发展。

(四)严格监督检查。各级财政部门应会同金融、保监、农业等相关部门定期或不定期对特色农业保险开展情况进行检查,对利用农业保险牟取不正当利益、提供虚假材料、虚假理赔、增加农民负担等问题,依据相关规定?#19978;?#20851;部门严肃查处。对保险承办机构在合规经营、服务管理、内部控制等方面加强全方位监管,确保高效运作、优质服务。

(五)建立考评机制。每年3月底前,市政策性农业保险工作领导小组办公室会同相关部门对各县(区)、各经办机构上年度特色保险开办情况进行考评,按照统筹兼顾、突出重点、强化绩效、客观公正的原则,将承保情况、理赔情况、绩效评价、信息宣传以及农户满意度等作为主要考核内容,以数字说话,重点考?#26639;?#21439;(区)、各经办机构承办特色农业保险业务开展情况和效果。同?#20445;?#23558;考评结果与经办机构的竞争选择相挂?#24120;?#25512;动我市特色农业保险工作取得良好成效。

各县(区)应结合本意见和本地实际,科学?#36139;?#26412;地特色农业保险实施方案(细则),合理?#33539;?#22320;方优势特色农业品种、财政?#22266;?#20445;费规模等,并上报市政策性农业保险工作领导小组办公室备案。

 

 

                              

                                                       2019611 

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